Birokratija

Birokratija

Autor: Paul Dragos Aligica

Iako je pojam birokracije korišten prije Max Weberove razrade pojma i njegove dobro poznate analize fenomena, njegov rad i teorije uokviruju sve naknadne pristupe toj temi. Iz te perspektive, birokratska organizacija je profesionalni korpus službenika organiziran u piramidalnoj hijerarhiji koju karakterizira racionalna, ujednačena i neosobna regulacija inferiorno-superiornih odnosa. Ta se hijerarhija temelji na specijalizaciji zadataka i podjeli rada, s jasnim i specifičnim sustavima nadzora i žalbi. Službenici se ne biraju i ne mogu urediti svoje dužnosti. Derivativna, popularna upotreba izraza ima pejorativno značenje organizacijske patologije, funkcionalne rigidnosti, prekomjernog formalizma, zlouporabe službenog utjecaja, pa čak i korupcije.

Libertarijanska perspektiva usredotočena je uglavnom na političku birokraciju. Polazi se od Weberovog pojma, ali on proširuje sliku uzimanjem sustavnog i komparativnog pogleda. Komparativno stajalište naglašava činjenicu da se stvarna priroda birokracije i birokratskog upravljanja može u potpunosti razumjeti samo u odnosu na profit i tržišno orijentirano upravljanje. Kada je krajnji cilj organizacije dobit, metoda kojom se ocjenjuje uspjeh ili neuspjeh je jasna: procjena dobiti ili gubitka. Operativno načelo je nedvosmisleno, a stupanj njegove primjene mjerljiv je za cijeli posao i za bilo koji njegov dio. Stoga se njome rukovodi struktura i upravljanje organizacijom. Međutim, organizacije koje nemaju cilj kao cilj i ne mogu koristiti tržišno orijentirana operativna načela moraju pronaći neki način da osiguraju da svoje željene funkcije obavljaju na odgovarajući način. Stoga te organizacije razvijaju pravila, procedure i sustave praćenja i kontrole. Rezultat je birokratsko upravljanje, čije je operativno načelo poštivanje detaljnih pravila i propisa koje određuje hijerarhijska vlast. Slijedom toga, birokracija se mora promatrati kao odgovor na izostanak sankcija predviđenih dobiti i gubitka.

Ova usporedba birokratskih organizacija s onima na temelju maksimizacije profita otkriva samo dio fenomena. Dobili smo još cjelovitiju sliku kada uzmemo u obzir sustavni aspekt birokracije. Birokracija je suštinski povezana s političkim sistemom; ona je sastavni dio njezine strukture i funkcioniranja. Stoga je rast birokracije simptom specifične dinamike povezane s političkim sustavima, a ne nešto što se može proučavati izolirano. Glavni uzrok birokratizacije društva je prisvajanje ekonomskih i društvenih funkcija od strane vlade. Kao što je Ludwig von Mises rekao, “krivac nije birokrat nego politički sustav.” Dužnosnici i birokratske strukture samo su sredstva ili sredstva za “vršenje bilo kakvih ovlasti koje je vlada stekla”. da ga vlada provodi, a ne privatno poduzeće, povećava se potreba za birokratskim alatima. Tako se broj birokrata i ureda povećava s opsegom odluka koje su povjerene vladi.

Postoji nekoliko značajnih zaključaka koji proizlaze iz kombiniranja sustavnih i komparativnih pristupa birokraciji. Jedna posljedica toga je da organizacija nije birokratska ako ne može izbjeći sankcije tržišta. Što je dalje od tržišta, to je birokratskija organizacija. Drugi je posljedica toga da se analiza birokracije jasno razlikuje od optužbe za birokraciju. Birokratija i birokratske metode stare su i prisutne su u svakom sustavu upravljanja određene razine složenosti. U nekim slučajevima, određena količina birokracije je čak neophodna. Problem nije birokracija kao takva, nego upadanje vlasti u sve sfere privatnog života.

Čak i da prihvate postojanje i, u nekim slučajevima, čak i nužnost birokratskog upravljanja, libertarijanci imaju prilično pesimističan pogled na svoje unutarnje djelovanje. Literatura o javnom izboru koju je pokrenuo Gordon Tullock pouzdan je vodič u tom pogledu. Prije svega, u literaturi se postavljaju pitanja o mjerama kojima birokratska organizacija može ostvariti svoje deklarirane ciljeve. On također bilježi značajan pomak između onoga što je tobožnja funkcija takve organizacije i onoga što se zapravo događa. Poticaji i operativni postupci rijetko su strukturirani tako da se pojedinačni interesi međusobno povezuju kako bi se postigli bilo kakvi eksplicitno formulirani organizacijski ciljevi. Štoviše, neke ciljeve hijerarhijske organizacije uopće ne mogu ostvariti. Što je koordinacija aktivnosti koja je potrebna za postizanje cilja složeniji, to će biti neučinkovitiji birokratski instrument. Koordinacija zahtijeva nadzorne odnose, a svaki takav odnos dovodi do klizanja. Osim toga, greške jedne nadzorne razine akumuliraju se na svakoj sljedećoj razini. Što je više razina koordinacije potrebno, to je veći iznos kumulativne pogreške. Stoga je takav nadzor skup i teško ga je provesti, a troškovi postizanja organizacijskih ciljeva postaju sve veći i veći. Na kraju, nadzor postaje potpuno neadekvatan, a organizacija je potpuno neučinkovita. Ipak, u birokraciji, tendencija birokratskog nadređenog je izgradnja sve većih birokratskih struktura, koje ne postižu svoje ciljeve dok postaju sve neučinkovitije. Tako, kako je rekao Tullock, “neučinkovitost preopterećene birokracije dovodi do daljnjeg širenja i daljnje neučinkovitosti”, tako da je “većina modernih vladinih hijerarhija daleko izvan njihovih učinkovitih organizacijskih granica.” birokratski svijet je strukturno suprotstavljen ciljevima organizacije. U većini slučajeva, poticaji se uspostavljaju na takav način da, da bi se osigurala promocija, situacija zahtijeva djelovanje suprotno postizanju ciljeva organizacije, a birokrat nikada neće odabrati način djelovanja koji šteti vlastitom napretku.

Ukratko, birokratski oblici organizacije imaju duboke strukturne probleme u učinkovitom i djelotvornom izvršavanju svojih zadaća. Ona se temelji na decentraliziranim načinima donošenja odluka, kao što je tržište, za izvršenje takvih zadataka. Zbog toga libertarijanska literatura analizu birokracije smatra dobrim laboratorijem za proučavanje kapitalizma i socijalizma kao oblika društvene organizacije. Temeljito istražujući probleme birokracije, vjerojatno ćemo otkriti neke od najosnovnijih društvenih mehanizama i organizacijskih patologija koje čine socijalističke utopije potpuno nepraktičnim.

Daljnja čitanja:

Mises, Ludwig Von. Birokratija. New Rochelle, NY: Kuća Arlington, 1969.

Niskanen, William A. Birokracija i javna ekonomija. Brookfield, VT: E. Elgar, 1994.

Tullock, Gordon. Politika birokracije. Washington, DC: Tisak za odnose s javnošću, 1965.

Weber, Max. Teorija društvene i ekonomske organizacije. New York: Oxford University Press, 1964.

Wilson, James Q. Birokracija: što državne agencije rade i zašto to rade. New York: Osnovne knjige, 2000.

Categories: Tematski

Komentariši

Vaša email adresa neće biti objavljivana. Neophodna polja su označena sa *